（一）中長期發(fā)展目標調(diào)整頻繁 各層級各專項規(guī)劃不能有效銜接

　　《可再生能源法》明確規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國能源需求與可再生能源資源實際狀況，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標，報國務(wù)院批準后執(zhí)行，并予公布；會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標，并予公布。同時明確規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標和可再生能源技術(shù)發(fā)展狀況，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報國務(wù)院批準后實施；國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)當制定有利于促進全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標實現(xiàn)的相關(guān)規(guī)劃。編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當包括發(fā)展目標、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點項目、實施進度、配套電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)體系和保障措施等。

　　發(fā)展目標調(diào)整頻繁。政府規(guī)劃和文件中提出的發(fā)展目標頻繁調(diào)整，很難有相對穩(wěn)定的五年目標；目標與規(guī)劃實際執(zhí)行情況相差很大，規(guī)劃指導(dǎo)性較差。

　　地方規(guī)劃與國家規(guī)劃脫節(jié)。按照法律規(guī)定，省級政府能源主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報國務(wù)院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機構(gòu)備案，并組織實施。受各方面因素影響，一些省及地區(qū)新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃僅考慮資源情況，本省中長期規(guī)劃目標遠遠大于國家能源主管部門確定的各省中長期目標，兩級規(guī)劃目標缺乏協(xié)調(diào)和制約。

　　新能源發(fā)電規(guī)劃與其他電源規(guī)劃脫節(jié)。電力生產(chǎn)消費是瞬間完成的實時平衡過程，新能源發(fā)電的消納能力取決于3方面:一是電力系統(tǒng)發(fā)電出力特性，技術(shù)上取決于系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)，發(fā)電出力特征越是與系統(tǒng)用電特性相似，電力系統(tǒng)的消納能力就越強；二是電力系統(tǒng)用電特性，若通過實時電價等經(jīng)濟手段使用電特性相似于新能源發(fā)電出力特性，電力系統(tǒng)的消納能力也就越強；三是消納新能源發(fā)電的電力系統(tǒng)規(guī)模，技術(shù)上取決于電網(wǎng)規(guī)模，規(guī)模越大，消納新能源發(fā)電的能力也就越強。在制定國家新能源發(fā)電規(guī)劃特別是大型新能源基地的新能源發(fā)電規(guī)劃中，沒能充分考慮系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)、制定相應(yīng)的配套調(diào)峰調(diào)頻電源規(guī)劃，實踐中未能同步布局建設(shè)相應(yīng)的配套調(diào)峰電源，隨著大規(guī)模風電并網(wǎng)，直接導(dǎo)致電力系統(tǒng)因調(diào)峰能力不足而限制新能源發(fā)電出力。

　　新能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)。主要表現(xiàn)在新能源發(fā)電規(guī)劃中沒有明確具體承擔接入電力系統(tǒng)的電網(wǎng)工程。中西部新能源富集地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，消納能力極其有限，大規(guī)模開發(fā)需要輸送到所在區(qū)域電網(wǎng)甚至是其他區(qū)域電網(wǎng)來消納。同時，新能源項目建設(shè)周期短，電網(wǎng)建設(shè)周期長，使得新能源項目與配套電網(wǎng)項目投產(chǎn)不同步而造成并網(wǎng)難。

　　新能源發(fā)電規(guī)劃與消納市場脫節(jié)。新能源發(fā)電規(guī)劃多側(cè)重于資源及開發(fā)規(guī)劃，在規(guī)劃中沒有具體的消納方案。大型新能源基地的大規(guī)模集中開發(fā)因未能明確具體的消納方案和跨大區(qū)送電電網(wǎng)工程，即使并入了本地區(qū)電網(wǎng)，也會因本地區(qū)消納能力有限而出現(xiàn)實際發(fā)電出力受限、風電場棄風現(xiàn)象。

　?。ǘ┤狈τ辛Φ捻椖繉徟y(tǒng)一協(xié)調(diào)機制 新能源發(fā)電項目與配套電源項目審批相脫節(jié)

　　考慮到合理的建設(shè)周期，為了提高新能源發(fā)電消納能力，需要超前建設(shè)相應(yīng)的配套調(diào)峰電源或儲能設(shè)施，以確保同步投產(chǎn)，達成提升消納能力目標。目前很難見到這類工程開工。

　　新能源發(fā)電項目與配套電網(wǎng)項目審批相脫節(jié)。新能源發(fā)電項目核準時，很少明確具體的配套電網(wǎng)工程。兩者核準分屬于同一能源主管部門的不同司局，由于缺乏有力的協(xié)調(diào)機制，常常導(dǎo)致電網(wǎng)核準滯后于發(fā)電項目，按照國家有關(guān)法規(guī)，電網(wǎng)工程難以做到與發(fā)電同時投產(chǎn)。

　　審批權(quán)限的劃分造成新能源項目拆分嚴重。一些地方政府和投資企業(yè)規(guī)避國家審批，紛紛拆分建設(shè)，不利于集約化發(fā)展。

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)和政策有待進一步完善

　　主要是《可再生能源法》的配套實施細則沒有出臺到位，主要有：一是法律中規(guī)定的各方責任沒有具體細則進行規(guī)范，更沒有形成具體的責任追究制度。二是法律確定的國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度尚未有具體辦法予以明確和規(guī)范。三是政府部門尚未依法制定出電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的具體辦法。四是新能源輔助服務(wù)補償政策不完善。五是接網(wǎng)補貼政策標準偏低。六是鼓勵調(diào)峰電源建設(shè)的電價政策需盡快出臺。七是鼓勵新能源發(fā)展的財政資金來源需進一步保障。八是分布式電源管理細則需盡快出臺。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作有待加強 資源評估工作滯后

　　風能資源普查和評估主要是依靠氣象站和測風塔在有限時間段內(nèi)的觀測記錄，用統(tǒng)計分析方法得到，導(dǎo)致風能資源評估成果與風電場區(qū)域的實際情況存在較大偏差。國家層面僅根據(jù)部分氣象站觀測資料對太陽能輻射進行了初步估算。生物質(zhì)資源評估仍需對可利用土地做進一步的評價。地熱能、海洋能大都是估算。

　　電網(wǎng)調(diào)度計劃管理難度大。新能源出力具有隨機性、間歇性和波動性的特點，導(dǎo)致預(yù)測新能源出力難、準確度低。標準體系有待完善，發(fā)布相對滯后。技術(shù)標準推出速度滯后于新能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展要求。

　　檢測與認證能力亟待加強。風電受檢測設(shè)備數(shù)量、風況等多種因素的制約，出現(xiàn)了排隊檢測現(xiàn)象。由于設(shè)備和條件的限制，我國光伏檢測認證水平與國際先進水平相比存在一定差距。

　　風電裝機容量統(tǒng)計標準需明確，離網(wǎng)新能源統(tǒng)計難度大。吊裝容量、并網(wǎng)容量等的不同統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)在實際使用中很容易造成混淆和誤解。受統(tǒng)計手段制約，目前離網(wǎng)新能源發(fā)電容量難以統(tǒng)計。

　?。ㄎ澹┰O(shè)備性能和建設(shè)運行水平有待進一步提高

　　據(jù)國家電監(jiān)會2011年12月2日發(fā)布的《風電安全監(jiān)管報告》，2011年1-8月全國共發(fā)生193起風電機組脫網(wǎng)事故。這些事故多是由于發(fā)電設(shè)備性能和建設(shè)運行水平較低造成的。